鐵路規劃建設進入“窗口期”，多地兩會密集發聲爭取項目︱秀言城事

鐵路規劃建設進入了一個“窗口期”。

在以擴大內需為重要支點的穩增長政策體系下，以及鐵路路網規劃修編之際，地方加緊準備積極爭取將本地項目納入到國家盤子中。在今年全國兩會上，多個代表團提交全團建議請求支持本地一些鐵路項目。

多地兩會密集發聲爭取項目

兩會往往是地方發出需求聲音的重要場合。今年全國兩會上，一些代表團積極發聲爭取項目。

山西代表團提交全團建議，希望“十四五”期間啟動實施長治至邯鄲至聊城、運城至三門峽高鐵。寧夏代表團建議，國家發改委和國鐵集團在修編規劃時，將銀川至太原高鐵列入國家新時代中長期鐵路網規劃及“十四五”鐵路發展規劃，推動項目早日開工建設。

湖南代表團全團建議，加快貫通呼南高鐵通道湖南段，將長沙至九江高鐵納入國家規劃，啟動永州經清遠至廣州高鐵項目建設。重慶代表團建議，盡快開工建設渝貴高鐵，支持建設梁忠黔鐵路和重慶至宜賓鐵路。

除了一些省份的全團建議外，還有很多代表和委員也提出了相關的鐵路建議。

比如，住川全國政協委員聯名提交《關于在川陜革命老區規劃建設成巴安高速鐵路的提案》。聯名提案建議，將成巴安高鐵項目納入國家修編的《中長期鐵路網規劃》，指導四川省、陜西省抓緊啟動項目建設前期工作，盡快開工建設。

不僅在兩會上發聲，一些地方黨政首長還親赴國鐵集團溝通。在兩會前夕，四川、山西省委省政府分別與國鐵集團舉行了工作會談。重慶市委書記袁家軍、市長胡衡華也帶隊赴國鐵集團進行座談交流。這些會談座談上，推進重大鐵路項目建設等事項是重要內容。

西南交通大學物流學院院長張錦向第一財經表示，這些鐵路線路都要做基礎調研，需要做大量的前期準備工作。因此，在兩會上發聲，讓有關政府部門尤其是中央有關部門高度重視，與地方政府一道，合力推進相關項目的進展。

除了兩會是重要的場合之外，當前時機也是爭取鐵路項目的重要“窗口期”。

國鐵集團網站1月29日消息稱，2022年制訂實施《國鐵集團“十四五”發展規劃》，中長期鐵路網規劃修編有序推進。今年1月召開的國鐵集團2023年工作會議提出，結合中長期鐵路網規劃修編，進一步完善鐵路建設規劃和鐵路樞紐總圖布局，充分發揮規劃引領作用。

張錦表示，《中長期鐵路網規劃》已經實施幾年了，“十四五”鐵路發展規劃也有兩年了。另外，當前經濟發展的形勢有所變化，需要擴大內需和高質量發展，科技產業鏈又面臨一些困境，有了新的形勢，所以有必要對規劃進行修編。

《中長期鐵路網規劃》2004年經國務院審議通過。2008年調整后以客車速度為每小時200公里以上“四縱四橫”客運專線為重點，構建快速客運網的主骨架。2016年修編，提出了構建“八縱八橫”高速鐵路主通道，此次規劃期限為2016~2025年，遠期展望到2030年。

如何綜合考慮鐵路建設效益

最近幾年，鐵路投資呈現逐年下降的趨勢。全國鐵路固定資產投資總額在2020年以前多年保持在8000億元以上的規模，但從2020年開始下降，2022年為7109億元，下降5.1%，比2021年跌幅擴大0.9個百分點。

與此同時，鐵路投產新線也逐年下降。2020年，投產新線4933公里，其中高速鐵路2521公里。2021年，投產新線4208公里，其中高速鐵路2168公里。2022年，投產新線4100公里，其中高鐵2082公里。

鐵路投資總額和投產新線下降受多種因素的影響，比如：地方和鐵路企業的債務壓力比較大；高鐵“八縱八橫”主架構已經形成，現在主要是完善路網結構。

2021年3月，國家發改委等部門制定了《關于進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》，針對鐵路規劃建設工作中，一些地方存在片面追求高標準、重高速輕普速、重投入輕產出，鐵路企業面臨經營壓力較大、債務負擔較重等問題對鐵路建設設定了嚴格的標準。

今年國鐵集團的工作會議提出，堅持需求導向和效益導向，做深做細做實項目前期工作，著力提高鐵路投資效益，強化資金籌集、土地綜合開發、運營補貼政策等要素保障。堅持“建設為運輸服務”理念，圍繞“打基礎、利長遠、補短板、調結構”精準發力，著力補齊通道“缺失段”、打通路網“瓶頸段”、暢通網絡“微循環”，構建現代化鐵路基礎設施網絡。

不過，張錦表示，鐵路基礎設施效益的考核評估標準并沒有變化，現在建設的一些鐵路經濟效益不如發達地區，但是，對基礎設施建設效益的認識要往更廣的角度來看。社會效益轉化為經濟效益，這就要求建設運營模式的創新。

其實，這些正在積極爭取還未被納入規劃的線路，對于區域發展有著重要帶動作用。

今年兩會期間，貴州、四川的多名政協委員聯名建議加快推進瀘州至遵義高鐵項目。這條高鐵是蓉遵高鐵的一部分，項目建成后在自貢銜接成自高鐵，在遵義經渝貴銜接貴南、貴廣高鐵，可形成四川、西北地區經黔中至粵港澳、北部灣地區間一條新的高速客運通道。

張錦表示，成巴安鐵路是十分重要的線路，一方面涉及革命老區，巴中等革命老區基礎設施建設滯后；另一方面從路網結構來看，四川往安康方向的北上通道單薄，有必要“補強”，加強網絡的聯通性。

實際上，1月31日召開的國鐵集團公司2023年鐵路建設工作會議也強調，要緊密對接國家戰略，加快實施“十四五”規劃綱要確定的102項重大工程中的鐵路項目，著力解決鐵路建設發展不平衡不充分問題，強化鐵路建設投資的支撐拉動作用。